​学长胜科普：美国中情局的由来

学长胜科普：美国中情局的由来

作为世界上情报收集能力最强的情报机构，美国中情局在全球范围内收集、分析和传播各种信息，并以此为基础进行情报分析，为美国总统及政府决策提供重要的情报支持，以帮助其实现目标，包括：阻止恐怖主义、全球恐怖主义以及国际犯罪活动等。

根据美国国会2004年通过的《国防授权法案》，美国中央情报局已成为美国在海外行动的核心协调机构和情报中心。中情局是美国政府在海外的最大情报搜集机构，在美国境内的情报收集能力也处于世界第一位，是美国向全世界最大的情报机构和国防高级安全机构之一。

中情局成立于1940年7月11日，当时其前身为美国陆军情报委员会(the Army Committee on Business),是一个为军方提供情报支持的非政府机构。中情局成立之初便是美国政府在海外最大的情报分析和情报收集机构。此后中情局不断扩大其在海外的情报收集能力，扩大其全球影响力。

目前中情局主要是由美国陆军情报委员会下属部门组成：全球军事情报机构总部、国际行动总部和阿富汗和伊拉克办事处等机构部分人员被保留下来，成为中情局在全球范围内为美军提供情报支持的核心职能机构。美国中情局拥有独立的运行和管理机构编制及总部人员编制，并接受美国中央情报局严格监督和控制。本文主要讲述由美国中央情报局创建及其所面临的挑战和未来发展趋势等内容。

一、诞生背景

美国独立战争胜利后，随着美国国内战争愈演愈烈，美国陆军的各情报机构以及美国总统也开始意识到需要新的情报机构提供给军方新的情报支持与保障。但是该机构并不具有独立性，因此很难承担起保护美国国家安全，阻止大规模杀伤性武器扩散，以及保护美国公民人身安全等职责。

美军在战争中对情报的需求日益增长，美军需要建立一种与政府部门不同的新机构来收集和分析情报。此时美国国内的情报搜集能力已经远远超过军队部门，同时海军陆战队(the American Guardian)也加入了军事情报工作领域，使得更多情报需要通过军情部门收集和分析。

1942年6月31日，美国陆军情报委员会宣布结束其使命。

1940年7月11日，美军发布了《中央情报局公告》(the Information Business Report):这标志着美国联邦情报局正式成立，它将会对未来美国国家安全产生深远影响。中央情报局将负责美国军方在海外所有重大项目方面进行情报收集活动和处理情报文件和数据。

二、成立背景

20世纪30年代末40年代初冷战开启后，美国政府逐步将关注点从国内转向国际，在面对苏联势力逐渐扩张时采取“防御性”战略，加强对苏联的控制以阻止苏联势力扩张进入美国。然而二战爆发后，美国国内出现了反苏情绪，因此在美国国内掀起了反苏活动，其中一项就是要求组建一个独立于美国政府管理的机构来处理在华事务，但由于当时美国政府内部权力结构存在着严重分歧，导致成立该机构存在了较大难度，也无法最终取得成功。

此时苏联方面逐渐开始注意到美国国内已经发生了严重叛乱，因而并未建立独立于美国政府的独立情报机构。因此当时英国首相丘吉尔与法国总统德斯坦就联合提议成立一个独立的情报机构以应对苏联方面在二战期间不断扩张的势力。不过德国方面并未予以积极回应，因此这一提议也并未获得成功。

1940年7月11日前后，中情局被正式批准成立。随后美国陆军情报委员会不断向美国国防部请求协助其在战争期间招募人员或招募志愿者为其提供帮助，并由此引发了一系列事件：

1)美国国防部取消对其雇员提出的最低工资要求;

2)部分雇员离开联邦;

3)对美军士兵招募工作提出质疑;

4)由于害怕引起恐慌或引起反对势力对美国政府活动的干预;

5)拒绝从中情局领取薪水及奖金等。

三、运作模式

为了确保情报的准确和有效，中情局一直坚持执行一套行之有效的保密原则。

首先，从中情局各职能部门的定位来看，中情局不具有国家安全领域内的职能。

其次，中情局不允许直接与政府进行情报交换，也不允许接受非保密信息，不允许泄露其他国家或地区信息，以及向政府和其他组织发表不负责任的言论。

为了使自己在安全领域的定位得到最大限度地发挥，中情局采取了一系列措施来加强自身的安全保护措施：

首先，加强其核心机密项目管理。包括设立专门的独立于政府机构的保密中心(Institute of Personal Department)和专门负责对中情局内部信息系统进行保护和管理的情报机构(Relationship)等。

其次，提升中情局内部信息系统的管理能力。中情局加强了在各大情报局、机构里设立自己相应部门来加强这些机密项目管理与控制(Relationship)。

最后，增强了与情报机构间的交流合作能力。通过与驻阿富汗国家安全局与驻伊拉克国家安全局等机构定期举行情报交流活动和信息共享平台等沟通手段，加强了与各国在情报搜集、分析、传播等方面的合作；通过与中情局加强情报分析能力来提升其情报搜集和分析水平。

四、管理体制

美国中情局在管理体制上，按照联邦、州、地方等多个层级的特点，分别实行中央、地方等不同层级领导体制。其中中央情报局是负责美国国内及海外的情报搜集、分析、发布的美国中央情报局领导机构，负责管辖包括阿拉斯加、佛罗里达、密歇根、俄亥俄和加利福尼亚等地在内的40个国家及地区。

根据《国防授权法案》，美国国会每年要重新对中情局进行一次评估。评估结果将决定美国中央情报局今后所能采取何事。同时，美国中央情报局将对中情局员工进行培训及绩效考核，以保证其充分发挥自身优势。

中央情报局还将按照相关法律对中情局工作人员、承包商雇员等实施保密管理和打击报复行动。如美国前总统奥巴马于2013年2月签署了《反情报作战命令》之后就没有再修改任何关于此项指令或行动方面的内容。但根据《国防授权法案》规定，中真情探为美国海军陆战队行动中心、海岸警卫队作战中心、中央情报局通信中心、国家安全局网络中心、中央情报局联合特勤局、情报司令部及国家安全局等其他中情局机构提供技术支持，并向政府部门提供服务。这些机构仍将接受中央情报局严格监督和控制。

五、存在问题和发展趋势

自二战结束以来，中情局不断扩大其海外搜集能力并不断提高其在海外的影响力。但随着冷战的结束，中情局又面临新的问题。

首先是反恐军事实力加强和战争威胁对中情局打击力度的削弱。中情局作为为美国提供情报支持、行动协调与战略决策的核心机构，其在反恐战争中发挥着重要作用。然而从上世纪90年代开始，随着反恐战争的进行和战争成本增加越来越多人员、物力和财力投入到海外任务中去。因此，美国政府必须增加在海外的军事部署，如在波斯湾海军基地、阿布扎比等地部署多支海空巡逻机；并要求美国海外行动总部(FSB)进一步提高自身的侦察能力，提升其情报收集和分析能力。

此外，随着《国防授权法案》提出由非联邦机构参与反恐战争的要求，美国政府也需要拓展与国外非国家行为体开展合作的渠道及范围。中情局也可以根据自身职责扩大向国外非国家行为体获取情报支持并加强相关人员培训。

最后是中情局在执行工作时将面临着新问题与新挑战。随着美国国内反恐政策不断变化以及海外势力增多，中情局在海外行动上面临更加复杂困难的局面。

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