​首次提出特色小镇概念的是,养老度假小镇还能建吗

首次提出特色小镇概念的是,养老度假小镇还能建吗

本文目录

1.养老度假小镇还能建吗 2.中国著名的小镇有哪些 3.深圳有什么特色的小镇 4.浙江十大特色示范小镇

养老度假小镇还能建吗

2025年6月发改委发布了《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》，新政策强调了特色小镇建设要突出细分高端的鲜明产业特色，突出集约高效的空间利用特点，突出生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”的多元功能特征。

特色小镇助推八大产业发展

特色小镇是指依赖某一特色产业和特色环境因素打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目，是旅游景区、消费产业聚集区、新型城镇化发展区三区合一，产城一体化的新型城镇化模式。通常基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性和相关政策合理完善将助推特色小镇的发展。

特色小镇按照地域文化、区位优势、自然风貌等因素可以分成历史文化型、城郊休闲型、新兴产业型、特色产业型、交通区位型、资源禀赋型、生态旅游型、高端制造型、金融创新型和时尚创意型八大类。如历时文化型，必须满足三个条件：一是要小镇历史脉络清晰可循;二是小镇文化内涵重点突出、特色鲜明;三是要小镇的规划建设延续历史文脉，尊重历史与传统。

综合全国各地的特色小镇发展情况来看，小镇建设将会助推旅游、商贸物流、科技、健康、双创、农业、教育、制造八大产业的发展。

政策助力特色小镇规范建设发展

自2014年浙江省首次提出“特色小镇”并成功运行后，全国掀起了特色小镇建设潮，国家及地方纷纷出台政策支持特色小镇创建和发展。但在快速推进建设过程中，由于地方对特色小镇认识不清、定位错误等原因，使得特色小镇建设运营出现诸多问题。

2025年12月，四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，加强对特色不显、房地产化倾向、地方债务偏高、破坏生态环境的特色小镇建设监督管理，标志全国特色小镇进入规范建设期。

2025年6月发改委发布了《关于公布特色小镇典型经验和警示案例的通知》，进一步引导特色小镇规范健康发展，形成典型经验和警示案例。

新政策强调了特色小镇重点在城市群、都市圈、城市周边等优势区域及其他有条件区域进行培育发展，严格以非行政区划的微型产业集聚区为空间单元进行培育发展，突出细分高端的鲜明产业特色，突出集约高效的空间利用特点，突出生产生活生态“三生融合”、产业社区文化旅游“四位一体”的多元功能特征。

2025年9月，发改委发布《关于促进特色小镇规范健康发展的意见》，赋予了特色小镇“微型产业集聚区”的新定位。

特色小镇在全国落地开花 投资规模达万亿级

目前，国家住建局公布的国家级特色小镇一共403个，其中第一批127个，第二批276个。从人口规模来看，人口数量超100万的特色小镇有32个，人口数量超20万的特色小镇有6个。

根据目前已初步建成，运营的特色小镇所需投资建设资金规模来看，平均一个特色小镇投资额约为60亿元左右(去除最大最小取均值)，规模较小的不到10亿，而较大则可达100亿以上。

根据住房城乡建设部发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》，到2025年，将培育成1000个左右各具特色的特色小镇，其产生投资规模将达到6万亿左右。

地产公司为特色小镇开发运营主体

特色小镇的开发商主要以全国性房地产开发商为主。国家提出发展特色小镇以来，各种主题的特色小镇如雨后春笋般在全国各地落地，其中不乏有碧桂园、恒大、华夏幸福、华侨城、绿城等地产巨头的布局。

2025年8月，亿翰智库发布了2025中国特色小镇运营商综合实力TOP50，主要以地产开发为主，包括华侨城、中青旅、绿城等头部地产企业。

PPP助力特色小镇开发建设

PPP模式下的特色小镇项目参与方主要包括政府、开发运营商(社会资本)、金融机构。政府部门负责前期规划引导，招标选择合作方，授予项目公司特许经营权。社会资本可以是一家企业，也可以是多家企业组成的联合体，与政府合作成立特别项目的公司(SPV)作为PPP项目实施主体。

金融机构为项目建设提供融资服务。由于特色小镇PPP 项目经验匮乏，可以成立服务其项目的咨询机构，承担政策咨询、运营管理服务、技术支持等重要职能。

在特色小镇建设面临大量融资需求而政府资金不足情况下，推动PPP融资模式是有效的解决方式。PPP模式作为政府和企业之间的合作模式，已被广泛应用到基础实施和公共服务建设领域，许多国家和地区越来越依赖PPP模式来完善城市基础建设。

PPP模式一方面可以减轻政府债务负担，另一方面引进社会资本有利于加快特色小镇建设，加速城镇化发展，提升居民生活水平。

特色小镇成为新兴产业载体

特色小镇一般适合布局在大城市周边，一方面交通相对便利，容易形成人群引流，另一方面，依托大城市医疗、金融、信息等资源完善自身服务设施。

与传统小镇不同，特色小镇主要围绕某一新兴产业。如高等教育、文化创意、云计算、大数据、生物科技、健康服务或新经济形态而集聚，以智力劳动为主。

同时在环境上，要求有优美的自然生态、舒适的居住环境、完善的交流和放松空间。与服务集聚区不同，特色小镇在业态上更加注重产业集聚和舒适环境的同步建设和完善。注重“产、城、人、景”的和谐。

特色小镇之所以能够成为新兴产业集聚发展的新引擎，原因包括：大城市快速、安全的信息和交通网络为其提供了硬件支持，使其在空间上独立;从业者以智力劳动者为主，收入较高，存在适宜人居环境空间需求;集群效应减少信息搜索、服务配套成本，以及身份认同、人际交流成本。

更多数据可参考前瞻产业研究院《中国特色小镇建设战略规划与典型案例分析报告》

中国著名的小镇有哪些

特色小镇所包涵的内容无非是四个方面：产业、文化、旅游、社区。这四个方面中，社区一定不能遗漏，小城镇里一定要有社区，因为小镇必须是有人居住才有生命。一定要把当地居民和社群留下来，才叫城镇。

2016年10月14日，住房城乡建设部正式公布北京市房山区长沟镇等127个第一批特色小镇。现将第一批中国特色小镇的大数据进行解读。

2016年10月14日，住房城乡建设部正式公布北京市房山区长沟镇等127个第一批中国特色小镇。现将第一批中国特色小镇的大数据进行解读。

2016年下半年，特色小镇成为风口。7月，住建部、发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》。

提出2025年前，将培育1000个各具特色、富有活力的特色小镇。10月中旬，住建部公布了首批127个中国特色小镇。

本文通过对127个特色小镇的地理区位、人口用地和产业就业等方面进行研究，得出我国127个特色小镇的整体特征。

10月13日下午，中国特色小(城)镇建设经验交流会在杭州召开，住建部公布第一批中国特色小镇名单（见文后），云规划第一时间组织了业态和案例研究团队对这份名单进行了解读：

此"特色小镇"非彼"特色小镇"

住建部这次公布的"特色小镇"基于行政区划概念，而作为特色小镇“发源地”的浙江省提出的“特色小镇“不是传统行政区划上的一个镇，也不是产业园区的区，也不是风景名胜区的区，与传统的区相比，浙江的特色小镇创新融入了产业的功能，文化的功能和社区的功能，而不是简单的一个旅游风景区。这也是为什么浙江引以为豪的云栖小镇、梦想小镇等“特色小镇”的典范并未入选。

当然，住建部的“特色小镇”更不是地产开发商和企业层面提出的“特色小镇”（云规划后期将另文详细介绍），比如绿城的农业小镇、碧桂园的科技小镇、华侨城的文旅小镇……

这样一个“特色小镇”评选会不会又沦为一个地方政府的招牌竞争？

历史文化名镇、美丽宜居小镇、中国最美小镇、文明示范镇……

这些都是各地政府争相收集的金字招牌，每个镇长和书记都为能在自己任上搞定一个或几个为荣。

为什么住建部要基于行政区划？

行政的需要（限制）：名单评选的组织、材料的上报都是基于住建这一垂直管理线。

更重要的，“特色小镇”并不是一个名单那么简单，还意味着一系列的政策和配套资金支持，所有这些都需要某个层级的相关行政单位来承接。

"特色小镇"可以分为哪几类？

从本次名单中公布的127个小镇来看，可以从产业和文旅两个角度来分类：

产业主题的小镇主要分布在长三角、珠三角等经济发展（特别是民营经济）较好的区域，或者具有历史产业基础的乡镇，比如传统的酿酒、陶瓷等行业名镇。

文旅主题是名单中占比最大的一类，主要基于历史和自然资源的秉赋条件，属于区域内的稀缺、甚至顶级资源。这类小镇就是“历史文化名镇”或“中国最美小镇”。

特色小镇都“特”在哪里？

为什么能“特”起来？自然资源、历史传承、区域经济支持、政府推动、领袖人物？

这些“特”以及“特”的缘由具有可复制性吗？值得学习和借鉴的点在哪里?比如传统历史和资源型旅游小镇如何升级？

深圳有什么特色的小镇

特色小镇是指依赖特色产业或特色资源，打造的具有明确产业定位、文化内涵、旅游特征和一定社区功能的综合开发项目。中国的特色小镇，兴起于浙江，壮大于长三角，如今，正以星火燎原之势在全国蔓延开来，逐渐成为我国产业转型升级的重要抓手。

目前开发的特色小镇面临各种质疑，区域差异大、物质基础差、缺乏文化底蕴等问题频出，其根本是缺乏特色要素挖掘、特色产业落地、特色空间支撑。2025年被国家住建部住房城乡建设部村镇建设司认定为全国第二批特色小镇的全南县南迳芳香小镇则将“生产、生态、生活”三生融合，以打造“产、城、人、文”四位一体的宜居空间为目标。南迳芳香小镇打造成为以芳香产业为特色，以温泉养生为功能的全国特色小镇，规划从生态格局的修复，人文环境的植入，产品载体的塑造，芳香产业的聚集等方面全方位推动南迳芳香小镇成为“中国醉芬芳的地方”。

浙江十大特色示范小镇

作为特色小镇的概念的诞生地，浙江也是国内特色小镇发展最为成熟的区域。前瞻产业研究院认为，浙江特色小镇的成功原因，深厚的产业积淀、灵活的机制结构、完善的政策引导是最大的影响因素。

首先，浙江拥有深厚的产业基础，形成了众多块状产业、特色产业。其次，浙江拥有活跃的社会资本，能够为特色小镇提供资金保障。

除了以上两个天然优势外，完善的政策引导是浙江省特色小镇建设领先其他省市的核心因素。此后，浙江省在特色小镇发展上出台了多项政策，浙江特色小镇建设创新推动“产、城、人、文”融合，为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供了有力的抓手。

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